2026-09-05

9164

新版《国防动员法》定于今年10月1日正式实施。在全球地缘政治冲突加剧以及非传统安全威胁层出不穷的形势下，这部法律的推出标志着我国建立起一整套覆盖各个领域并可联动平战的国防动员法律体系，为应对各种国际突发风险奠定了坚实的制度基础。新法的关键突破在于首次从法律角度明确了国防动员的概念，即为应对国家主权、统一、领土完整、安全及发展利益遭受的威胁而进行的活动。这一定义颠覆了“动员即备战”的传统观念，将威胁的范围从直接的军事冲突扩展到所有可能危及国家安全与发展根基的重大挑战。换言之，即使没有直接的武装冲突，但若外国势力通过技术封锁、切断重要能源运输、或进行大规模网络攻击等方式对国家安全构成威胁，依然可以依法启动国防动员。这种扩展恰恰回应了现代混合战争的特征——安全威胁已不仅限于战场，科技、能源、网络和经济等领域的竞争也直接关系着国家的核心利益。

在兵员储备方面，法律将“预备役人员的储备与征召”改为“后备兵员储备与征召”，这一文字上的变化反映出储备体系的全面升级。传统的预备役主要依赖于相对固定的编制单位，而新的后备兵员体系则更为多样化：可编入现役部队、预备役部队、民兵组织，或者通过普通兵役登记进行储备。最大的变化在于将全社会的专业技术人才纳入动员的视野：包括人工智能、无人机操控、高端芯片研发等领域的工程师，过去并不在传统预备役的范围内，而现在只要加入后备兵员储备体系，战时即可进行精准召集，将其专业技能转换为战斗力。中国现有超过187万架实名登记的无人机以及22.5万名持证操控人员，这些庞大的民用技术资源将成为国防动员的重要储备。

同时，新法还弥补了多个关键领域的动员制度缺口。战略物资的储备不再仅限于传统的粮食、药品和油料，还包括特种工业材料、高端芯片及关键工业设备等产业链上的核心物资，从制度层面有效应对“卡脖子”风险。此外，军品的科研、生产与维修也突破了军工体系的局限，民用汽车制造、电子产品生产及工程机械企业能够快速转型以参与装备的维修和保障，充分释放社会各界的工业产能。

针对民用资源的征集和使用，补偿标准与流程也进行了更细致的规定。在临时征用企业的运力、仓储及工程设备时，既保障国家应急调度的高效性，也保护市场主体及个人的合法权益，避免无故让企业和个人承受损失。从整体结构来看，新法的最大价值在于打通了“平时储备—危机响应—战时动员”的完整链条，将散落在经济和社会各个领域的潜在资源系统化整合，真正实现了“隐藏实力于社会，战时转化实力”。

在当前战争形式加速向智能化和信息化发展的大背景下，网络攻防、电磁对抗和无人作战等新领域曾是动员体系的短板。而如今，民用自动驾驶、商业卫星、遥感测绘及大数据算力等优势资源，都已被纳入动员准备机制，平时服务于民生发展，战时则能迅速转化为国防能力，将国家综合国力有效转换为实实在在的国防实力。

目前全球安全局势深处于动荡之中，俄乌冲突仍在持续，中东地区的对抗也不断升级，而周边地区的军事挑衅和技术封锁从未停止。新版国防动员法的核心定位并不是为了冲突而备战，而是为了构建一个防御性的国家安全保障体系。备战的终极目标在于止战——通过完善的制度、充足的储备和强大的动员能力，使任何势力都不敢轻易将冲突引向中国。当核心利益面临威胁时，我们拥有成熟的机制和充裕的资源去取得胜利。我们从不主动发动战争，但在这个动荡不安的世界中，这一体系体现了我们维护和平、捍卫发展权利的自信与底气。